政策是城市供熱建設的風向標。城市供熱作為社會民生服務，主要是政府主導，從政策發展歷程來看，城市供熱“十二五”期間注重計量體制改革，當時的能源使用主要還是煤炭資源為主。到了“十三五”期間，政策上鼓勵推行節能減排行動和清潔能源使用，但由于城市化進程加快，“十四五”開始鼓勵各地提高綠色建筑面積的比例，在可再生能源和清潔能源供暖上政策力度更強，相關的投資和財政補貼政策類型也增多。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面城市供熱行業政策匯總

對于城市供熱行業來講，國家產業政策的引導和扶持至關重要。近年來主要圍繞著雙碳政策、節能減排、老舊小區管道改造、城市建筑熱能效益的主題進行了政策性的引導和規范。具體相關政策如下：

——國家“十四五”規劃對城市供熱行業發展的影響分析

國家高度重視節能減排、民生保障、信息化和工業化融合發展工作的推進，智慧供熱作為重要的交叉領域，得到了政府的高度關注及多方面的政策支持。相關法律法規及行業政策為供熱節能行業可持續發展提供了有利的政策環境及廣闊的市場空間的同時，國家自上而下大力推進新一代信息技術在供熱節能行業中的應用，對行業整體智慧供熱業務的推廣和發展壯大具有重要促進作用。具體表現如下：

——“碳達峰、碳中和”對城市供熱行業發展的影響

“碳達峰、碳中和”戰略對城市供熱行業的影響深遠且多維，推動行業從能源結構、技術應用、管理模式到市場機制的全方位變革。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市城市供熱行業政策匯總

從各地的城市供熱政策上看，主要強調的是因地制宜進行城市供熱的改造。不同地區的供熱資源有所差異，燃煤改造程度不同，清潔供熱程度以及綠色建筑推廣的階段也有所差異。同時地區上主要集中在北方地區，南方地區較少政策出臺。

——主要省市城市供熱行業發展目標解讀

從各省市的城市供熱發展規劃來看，在可再生能源、清潔供暖面積有指標性的要求是北京和沈陽。遼寧在清潔取暖項目投資的“十四五”目標是410億元;山東對工業余熱供暖改造面積力爭5億平方米;陜西、貴州規劃在2025年地熱能供暖分別提高到7000萬平方米和2500萬平方米;內蒙古規劃2025年煤電機組節能改造2000萬千瓦，安徽規劃綠色建筑面積到2025年占比30%以上。其他地區也有對城市供熱的規劃，但大多是綠色建筑面積和煤電機組改造的指標。